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伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗土地征收管理辦法》的通知

時間:2018-09-14 14:25   來源:

各鎮人民政府,旗人民政府各部門,各直屬單位,各園區(基地)管委會,各大企事業單位: 

  《伊金霍洛旗土地征收管理辦法》已經旗人民政府2018年第9次常務會議研究通過,現印發給你們,請遵照執行。 

  伊金霍洛旗人民政府             

  2018年9月6日                

  伊金霍洛旗土地征收管理辦法 

  第一章    總 則 

  第一條  為進一步規范土地征收工作,維護集體土地使用者和農村牧區集體經濟組織的合法權益,保障建設用地需要,根據《中華人民共和國土地管理法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于公布實施自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》(內政辦發〔2018〕4號)等有關法律、法規、規章和政策的規定,結合我旗實際,制定本辦法。 

  第二條  本辦法所稱土地征收,是指國家為了公共利益和實施規劃的需要,按照法定程序和批準權限,將農牧民集體所有的土地征為國家所有,并依法、合理給予農村牧區集體經濟組織和農牧民補償、安置的行為。 

  第三條  本辦法適用于全旗行政轄區內集體土地和嘎查、村集體經濟組織范圍內的場站、廠礦等使用的國有土地的征收管理。 

  第四條  征地補償計算依據: 

  參照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于公布實施自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》(內政辦發〔2018〕4號)制定征地補償依據。 

  第五條  征收農村牧區集體土地應當堅持的基本原則: 

  (一)不得降低被征地人員原有生活水平; 

  (二)嚴格依法征地、合理補償; 

  (三)切實做到公開、公平和公正; 

  (四)兼顧國家、集體、個人利益; 

  (五)應當有利于社會和諧穩定。 

  第六條  農村牧區集體經濟組織或者嘎查、村民委員會和個人應當服從經濟社會發展對建設用地的需要,積極配合做好土地征收工作。 

  第七條  伊金霍洛旗行政轄區內的農村牧區集體土地征收主體為旗人民政府,其他任何單位(個人)不得征收農村牧區集體土地。征收土地要在對土地權屬情況調查核實、進行社會穩定性風險評估后,經旗人民政府分管土地工作的領導同意,由鎮人民政府牽頭實施征地工作,旗土地行政主管部門負責政策把關和地類認定。 

  第二章  征地工作程序 

  第八條  旗土地行政主管部門根據經批準的土地征收方案,會同有關部門擬定征地補償安置方案,在被征收土地所在地的鎮、嘎查村予以公告,聽取被征收土地的農村牧區集體經濟組織和農牧民的意見。旗人民政府委托所轄區的鎮人民政府牽頭、土地行政主管部門等相關部門成立征地辦公室,具體負責土地征收工作。被征收人對補償標準有爭議的,由鎮人民政府協調解決,協調不成的,提請旗人民政府研究解決,無法解決的依法申請裁決。征地補償安置爭議不影響土地征收方案的實施。 

  第九條  國有資產管理局會同有關部門及相關鎮人民政府在旗人民政府發布征地公告之前對征收土地范圍內的國有資產進行核查;征地工作結束后,由征地辦公室將依法征收回的國有資產移交國有資產主管部門處置。 

  第十條  鎮人民政府會同旗土地行政主管部門對征收土地進行實地丈量,地上附著物進行清點;被征地農村牧區集體經濟組織、農牧民和地上附著物產權人確認,并將土地面積、地上附著物等明細進行公示。 

  第十一條  公示無疑異后,由旗人民政府與被征地嘎查、村集體經濟組織簽訂征收土地補償協議,用地單位足額支付補償款,被征收農村牧區集體經濟組織交付土地。被征地的農村牧區集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織成員公布,接受監督。 

  旗土地行政主管部門依法辦理土地變更或注銷登記。 

  第三章 征收補償安置 

  第十二條  征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費等費用,安排被征地農牧民的社會保障費用,保障被征地農牧民的生活,維護被征地農牧民的合法權益。 

  土地補償費、安置補助費分配的人員按照《伊金霍洛旗村集體經濟組織成員資格認定辦法》(伊政發〔2014〕52號)規定執行。 

  安置補助費屬于承包經營戶所有。 

  第十三條  土地補償費屬農村牧區集體經濟組織成員集體所有。土地征收補償安置費用分配方案,應當依據《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家和自治區有關規定,由全體嘎查、村民大會或嘎查、村民代表會議討論通過后實施,并由農村牧區集體經濟組織向旗人民政府農業行政主管部門備案。被征地的農村牧區集體經濟組織應當將土地征收補償安置費用的收支情況納入村務公開的內容,向農村牧區集體經濟組織成員公布。 

  第十四條  青苗及地上附著物補償費歸其所有權人所有(具體補償標準見附件2、3、4)。 

  第十五條  征收農牧民的房屋,采取以下方式給予補償安置: 

  (一)貨幣補償 

  1.征收土地范圍內的居民住房(包括主房和涼房)經認定為合法建筑的,按照“一戶一宅”的原則,根據《各類房屋價格補償表》(附件3)的標準給予補償。 

  2.對涼房(2.2米≤磚木結構檐高<2.79米、2.2米≤磚砼結構凈高<2.59米)不予置換,按《各類房屋價格補償表》(附件3)的相應類別予以貨幣補償。 

  (二)房屋置換 

  1.嚴格執行“一戶一宅”的法律規定,對每戶“一宅”以外的房屋不予置換;非本集體經濟組織成員無論是否經過批準,在集體經濟組織所有的土地上建起的住宅房屋不予補償和置換。 

  2.對符合置換條件的,以戶為單位,通過就近或異地選擇房源進行置換。被置換的房屋為磚木結構檐高≥2.8米、磚砼結構凈高≥2.6米的主房,以所置換的住宅樓的平均價樓層為基準,被征收房屋擬置換樓層與所置換住宅樓平均價樓層相同的不找樓層差價,擬置換樓層與平均價樓層不同的互找樓層差價。 

  3.對房屋置換面積的確定辦法。若被征收的房屋人均面積小于35平方米,被征收人的房屋可以與平均價樓層的毛坯樓房等面積置換;被征收的房屋人置換人均35平方米的房屋,對被征收人置換的人均35平方米的樓房面積超出被征收房屋的面積部分,由被征收人按每平方米720元的標準補繳差價。若被征收的房屋人均面積大于35平方米但未超過已批準的宅基地使用權面積70%的,被征收人可以置換平均價樓層人均35平方米的毛坯樓房,置換后被征收房屋的面積超出所置換的樓房面積的部分,由征收人向被征收人按每平方米720元的標準給付補償價款;被征收人如果要求置換人均面積大于35平方米的樓房(平均價樓層),可置換面積以被征收人房屋實際建筑面積為準,但最大置換面積不得超過被征收人已批準宅基地使用權面積的70%,若置換的樓房面積超過被征收人已批準宅基地使用權面積的70%的,該宅基地最大的可置換面積與實際置換樓房面積之間的差額部分,由被征收人按當地當年市場銷售價格補繳差價。對被征收人依上述條件置換后,超過可置換樓房面積以上的部分執行市場銷售價。 

  4.對實際交付的安置房面積與置換房屋面積差異的處理。向被征收人實際交付的安置房面積超出征收補償協議簽訂時確定的置換房屋面積的,對超出面積≤5平方米的部分,被征收人可以免繳面積差價;對超過5平方米以上的部分,被征收人按當地當年經濟適用住房價格補繳差價。向被征收人實際交付的安置房面積小于征收補償協議簽訂時確定的置換房屋面積的,對≤5平方米的面積部分,向被征收人按當地當年經濟適用住房價格結清差價;對小于面積超過5平方米以上的部分,向被征收人按當地當年市場銷售價結清差價。 

  (三)農牧民住宅應嚴格按照《伊金霍洛旗農村牧區宅基地管理辦法》的規定執行,限定磚木結構主房檐高的建筑高度須≥2.8米、限定磚砼結構主房凈高須≥2.6米,對超出批準建筑面積的部分一律不予置換,也不給予貨幣補償。對未確定建筑面積比例的批件,其實際建筑面積大于已批準土地使用權面積70%但未超過已批準土地使用權面積的部分,按低于建筑成本價的標準給予適當補償。 

  (四)若被征地農牧民現有房屋面積達不到置換最小戶型面積的,可以置換50平方米的房屋;也可以置換人均35平方米的房屋,50平方米與人均35平方米之間的面積差,由被征收人按每平方米720元的標準補交差價,超出50平方米的部分按照市場銷售價購買。 

  (五)二輪土地承包后新結婚的無房戶,可享受相關房屋購買優惠政策,其中人均面積不超過35平方米(包括35平方米)的每平方米按720元購買,超出人均35平方米以上的面積部分按當年當地市場銷售價購買。 

  (六)房屋被征收但還有可耕種土地的農牧民,可選擇本條第二項規定的方式進行房屋置換;或者可由旗規劃行政主管部門統一規劃農牧民宅基地,由被征地農牧民按規劃要求自行建設,其被征收的房屋按《各類房屋價格補償標準》(附件3)的對應標準作價補償,統一規劃的農牧民宅基地涉及的相關基礎設施費用由用地單位承擔,用于宅基地建設的土地由用地單位負責在本嘎查、村內征收,若再遇項目征地,土地補償款歸集體所有。 

  (七)租房費用:選擇房屋置換的,在搬遷過渡期限內,被征地農牧民自行解決過渡用房的,每人每月給付500元租房費,直到所置換房屋具備交付條件為止。各鎮人民政府負責統計本區域內因征地拆遷需置換房屋的具體戶數,計算需要支付的租房費用報請旗人民政府列入財政預算。 

  (八)搬遷費:選擇貨幣補償的,由征收人向被征地農牧民每戶支付一次搬遷費2000元。選擇置換的,由征收人向被征地農牧民每戶支付兩次搬遷費,每次2000元。 

  (九)安置住房的用地手續由鎮人民政府協調辦理,所需繳納的出讓金由旗人民政府代繳。辦理其他手續(兩共基金、產權證等)產生的相關費用由被安置農牧民個人承擔,鎮人民政府從被安置農牧民的安置費中以社為單位統一扣除。 

  (十)被征收人所建房屋合法,且在規定的協商期限內簽訂了房屋征收補償安置協議并搬遷完畢的,按其有效證件批準的土地使用權面積給予100元/平方米獎勵;對本社建房行為合法的老住戶,且在規定的協商期限內簽訂了房屋征收補償安置協議并搬遷完畢,但因政策性原因不持有批件的,按其實際占地面積給予100元/平方米獎勵,獎勵面積最多不超過250平方米。   

  第十六條  不符合“一戶一宅”,且不具有土地(房屋)權屬證書或批準手續的建(構)筑物;自土地征收告知之日起,搶栽的樹木、搶種的農作物和搶建的建(構)筑物一律不予補償。 

  第十七條  涉及場站礦的征收: 

  (一)對持有合法國有土地使用證的,土地按當地工業用地相應類別的基準地價給予補償;在集體土地上持有政府支持性文件或其它用地手續的,未改變土地用途的,根據實際地類給予補償;已改變土地用途的,按照耕地補償標準給予補償。對無手續的建筑物、構筑物一律不予補償。 

  (二)對持有合法土地手續且經營證照在合法經營期限內廠礦的建筑物、構筑物,按具有相應資質部門的評估價給予補償。其他機器設備等固定資產和低值易耗品,按評估價格結合集體研究決策后形成的最終價格予以補償。 

  (三)對持有合法土地手續但經營證照已超出合法經營期限或被吊銷、注銷證照的廠礦,在收回土地使用權過程中,只對建筑物、構筑物按具有相應資質部門的評估價給予補償,對其它生產設備等資產一律不予補償。 

  第十八條  國營林場站及其它國有農用地的收回 

  (一)因建設的需要收回國營林場站的土地使用權,林地補償費、林木補償費、安置補助費等費用按《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發建設項目使用林地補償標準的通知》(內政辦發〔2015〕138號)相關收費標準向當地林業主管部門繳納。國營林場站職工的安置及承包國營林場站土地的其它單位或個人的補償由林業主管部門負責解決,待補償安置工作完成后由林業主管部門負責交回土地。依法認定需要給所在地集體經濟組織土地補償的依法進行補償。 

  (二)因建設的需要收回國有農場農用地使用權,其安置補助費等費用按《國土資源部辦公廳農業部辦公廳關于收回國有農場農用地有關補償問題復函的通知》(國土資廳函〔2009〕850號)執行。 

  (三)收回屬單位或個人呈請報批的國有農用地(國有農用地須為投資改造過的土地),其補償標準按8萬元/畝執行。 

  第十九條  有合法的集體經營性建設用地手續的,土地按55000元/畝補償(需要扣除土地改造前村集體原地類的補償款)。地上的建筑物、構筑物、附著物按評估價給予補償;農牧民宅基地和集體公益設施土地按50000元/畝補償(建、構筑物占地不予補償)。 

  第二十條  農牧民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人流轉經營的,必須持有合法的土地流轉手續,否則在土地征收過程中不予認可。沒有合法土地流轉手續的,土地征收后的補償費由集體經濟組織分配;附著物和青苗補償費歸實際流轉人所有。 

  第二十一條  本辦法附件(1、2、3、4)中未列入的補償項目及價格標準由土地行政主管部門會同有關專業技術部門共同確定。 

  第二十二條  為切實保障失地農牧民的生活,使其真正實現老有所養,所有被征地人員都要繳納養老保障費,養老保障費繳納標準參照鄂爾多斯市人力資源和社會保障局關于轉發自治區人力資源和社會保障廳《關于進一步做好被征地農牧民參保工作的通知》的通知(鄂人社發〔2017〕377號)執行。 

  第二十三條  各相關部門應當加強對被征地人員的就業培訓、指導工作,用地企業要積極創造就業條件,拓寬就業渠道,幫助被征地人員解決就業困難,促進其加快就業。 

  第二十四條  退耕還林地按照林地進行補償。除退耕還林地之外,禁止任何單位或個人在耕地內育林木苗種或植樹造林。 

  要嚴格執行伊金霍洛旗人民政府《關于進一步加強土地管理的通知》(伊政發〔2014〕91號)精神,全旗所有農牧業開發項目必須經旗人民政府相關主管部門審批,否則按非法用地處理。 

  第二十五條  涉及政府投資的項目由相關行業主管部門提供投資預算,由具有相關資質的評估機構,評估后補償給實際投資的相關行業主管部門,再由主管部門上繳。農村道路的土地補償按照天然草地補償價格標準,補償給村集體或承包經營權人;鋪設砂石、瀝青、水泥的農村道路,由旗交通局進行測算后按照地上附著物補償標準的方式補償給實際投資人,涉及其它國有資產的按照上述方式測算補償。 

  第二十六條  未利用地按照10500元/畝補償。 

  第二十七條  本辦法施行后對農村牧區集體所有的荒山、荒坡等由政府出資治理的一律不進行征地,待綠化完成后,向農牧民發放林權證或簽訂草牧場承包合同。 

  第二十八條  礦區復墾土地再征收的土地補償標準,待土地交還農村牧區集體經濟組織后按照本次征地補償標準執行;附著物和附屬設施按照本次補償標準執行。 

  第四章 法律責任 

  第二十九條  阻撓、破壞依法征地工作,拒不交付依法征收土地等違反土地管理和其他有關法律、法規規定的,由旗土地行政主管部門和其他有關機關責令改正;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。 

  第三十條  被征地農村集體經濟組織弄虛作假,冒領、截留、挪用或者私分征地補償費的,由旗人民政府有關行政主管部門責令其改正,并依法予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第三十一條  在征地補償工作中,有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由其主管部門或者監察機關責令其改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  (一)不依法履行職責,造成被征地農牧民養老保障金未能及時足額到位、發放的; 

  (二)截留、挪用征地補償費的; 

  (三)征地工作中以權謀私、收受賄賂的; 

  (四)其它依法應當給予行政處分的行為。 

  第三十二條  違反土地征收管理有關法律規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第五章 附 則 

  第三十三條  本辦法自公布之日起施行;2014年6月1日發布的《伊金霍洛旗征收土地暫行管理辦法》(伊政發〔2014〕80號)同時廢止,本辦法施行之日正在實施的土地征收行為沿用原有的補償標準執行。 

  第三十四條  本辦法由伊金霍洛旗土地行政主管部門負責解釋。其中涉及被征地農牧民養老保障費的,由伊金霍洛旗人力資源和社會保障局負責解釋。 

  附件:1. 土地補償標準  

        2. 零星樹木補償標準 

        3. 各類房屋價格補償標準 

        4. 附屬設施及其它附著物補償標準 

        附件.doc

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